Отчет

о деятельности Контрольно-счётной комиссии

муниципального образования «Гусевский городской округ»

за 2024 год

Отчет о деятельности Контрольно-счётной комиссии муниципального образования «Гусевский городской округ» за 2024 год подготовлен в соответствии со статьей 19 Федерального закона от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», пункта 21.2. Положения о Контрольно-счётной комиссии муниципального образования «Гусевский городской округ», утвержденного решением окружного Совета депутатов МО «Гусевский городской округ» от 16.03.2022 № 20.

1.     Общие положения

          Правовое регулирование организации и деятельности Контрольно-счетной комиссии основывается на Конституции Российской Федерации и осуществляется Федеральным законом от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Бюджетным кодексом Российской Федерации от 31 июля 1998 года № 145-ФЗ (далее - БК РФ), Федеральным законом от 07.02.2011 года № 6-ФЗ, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами муниципального образования «Гусевский городской округ».

Контрольно-счётная комиссия МО «Гусевский городской округ» (далее – Контрольно-счётная комиссия или КСК) является постоянно действующим органом внешнего муниципального финансового контроля, образованным окружным Советом депутатов МО «Гусевский городской округ» и подотчетным ему. Созданная в апреле 2022 года Контрольно-счётная комиссия почти три года осуществляет свою деятельность на территории муниципального образования «Гусевский городской округ».

Штатная численность Контрольно-счетной комиссии в 2024 году составляла 2,5 единицы: председатель, инспектор и 0,5 штатных единицы бухгалтера. Председатель замещает муниципальную должность, инспектор является муниципальным служащим. Бухгалтер не является муниципальным служащим, принят на работу по совместительству.

В отчете отражены результаты деятельности КСК МО «Гусевский городской округ» по реализации полномочий, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации (далее – Бюджетный кодекс РФ), Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом № 6-ФЗ, иными федеральными законами, законами Калининградской области и нормативными правовыми актами окружного Совета депутатов МО «Гусевский городской округ».

2.     Итоги деятельности Контрольно-счетной комиссии за 2024 год

              В соответствии со ст. 12 Федерального закона № 6-ФЗ Контрольно-счетная комиссия в 2024 году осуществляла свою деятельность на основании годового плана, который разрабатывается и утверждается комиссией самостоятельно (распоряжение председателя КСК МО «Гусевский городской округ» от 27.12.2023 № 13-р). План работы в отчетном периоде исполнен в полном объеме.

Всего за отчетный период Контрольно-счётной комиссией реализовано 44 мероприятия, в том числе: 5 контрольных и 39 экспертно-аналитических.

Из числа экспертно-аналитических мероприятий проведена экспертиза 14 проектов решений окружного Совета депутатов МО «Гусевский городской округ».

В процессе осуществления внешнего муниципального финансового контроля объектами контроля являлись органы местного самоуправления, структурные подразделения администрации городского округа и муниципальные учреждения.

В соответствии с установленными полномочиями КСК в 2024 году проведены контрольные и экспертно-аналитические мероприятия по следующим вопросам:

- экспертиза проекта местного бюджета, проверка и анализ обоснованности его показателей;

- организация и осуществление контроля за законностью и эффективностью использования средств местного бюджета;

- внешняя проверка годового отчета об исполнении местного бюджета;

- аудит в сфере закупок товаров, работ и услуг;

- контроль за управлением и распоряжением муниципальной собственностью;

- экспертиза проектов муниципальных правовых актов в части, касающейся расходных обязательств муниципального образования;

- оперативный анализ исполнения и контроль за организацией исполнения местного бюджета;

- контроль за состоянием муниципального внутреннего и внешнего долга.

3.     Контрольная деятельность

   В соответствии со статьями 157, 268.1 Бюджетного кодекса РФ, пунктом 2 статьи 9 Федерального закона от 07.02.2011 № 6-ФЗ, пунктом 9.1. Положения о Контрольно-счётной комиссии в 2024 году проведено 5 контрольных мероприятий.

Общий объем средств, проверенных в ходе мероприятий, составил 210 858,51 тыс. рублей, в том числе в разрезе контрольных мероприятий:

По результатам контрольных мероприятий установлены следующие нарушения:

1. В части проверки порядка формирования, управления и распоряжения муниципальным имуществом:

- учет имущества казны в администрации МО «Гусевский городской округ» ведется с нарушением положений Приказов Министерства финансов Российской Федерации об утверждении федеральных стандартов бухгалтерского учета от 15.06.2021 № 84н, от 31.12.2016 № 256н, от 30.12.2017 № 274н – это: отсутствие идентификационных номеров объектов (реестровых номеров), часть имущества, учтенное в составе казны муниципального образования не соответствует критериям актива, в учетной политике не определен порядок ведения аналитического учета объектов имущества казны;

          - в администрации отсутствует комиссия по определению порядка учета объектов основных средств, нематериальных, непроизведенных активов, материальных запасов, в отношении которых установлен срок эксплуатации, а также выбытие основных средств, нематериальных, непроизведенных активов, материальных запасов, в отношении которых установлен срок эксплуатации (п. 34 Инструкции № 157н);

          - Положение «О порядке управления и распоряжения муниципальным имуществом МО «Гусевский городской округ»», утвержденное решением № 123 от 09.11.2011 г. содержит устаревшие нормативно-правовые нормы, в связи с чем требует приведения в соответствие с Приказом Минфина России от 10.10.2023 № 163н «Об утверждении Порядка ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества»;

          - в нарушение ч. 1 ст. 131 ГК РФ, ч. 6 ст. 1 Закона № 218-ФЗ, п. 4.1. Положения № 123 в реестр муниципального имущества муниципального образования включены объекты без подтверждения права собственности в количестве 765 штук, что противоречит положениям ст. 215 ГК РФ.

          2. В части ведения бухгалтерского учета:

         - в нарушение пункта 2.1. раздела 2 Учетной политики МАДОУ «Детский сад № 6», основанные на положениях подп. 14 п. 1 ст. 251 Налогового кодекса отсутствует раздельный учет субвенции регионального бюджета и средств субсидии муниципального бюджета за период с января по октябрь 2023 года включительно.

         3. При осуществлении муниципальных закупок:

         -   осуществление закупок, не предусмотренных планом-графиком (нарушение положений ч. 1 ст. 16 Закона № 44-ФЗ). Ряд контрактов заключено раньше даты опубликования плана-графика;

   - в нарушение требований ст. 22 Закона № 44-ФЗ цена контрактов, заключенных по п.4. ч.1 ст.93 Закона № 44-ФЗ не обоснована;

         - часть контрактов заключена без применения норм Распоряжения Правительства РФ от 21.03.2016 № 471-р «О перечне товаров, работ, услуг, в случае осуществления закупок которых заказчик обязан проводить аукцион в электронной форме (электронный аукцион)». Имеет место неверный выбор способа закупки;

   - в ряде муниципальных контрактов (26) определяются признаки «дробления» закупки;

   - в нарушение ч. 13 ст. 34 Закона № 44-ФЗ в части представленных контрактов отсутствуют обязательные условия;

         - в нарушение норм ч. 13.1 ст. 34 Закона № 44-ФЗ в процессе исполнения контрактов не соблюдены сроки оплаты поставленных товаров, работ, услуг;

         - в трех контрактах нарушены нормы, определенные Постановлением Правительства РФ от 06.03.2023 № 348 и постановлением администрации МО «Гусевский городской округ» от 06.06.2022 года № 529 в части установления размера аванса 100%;

         - реестр муниципальных контрактов ведется с нарушением требований Постановления Правительства РФ от 27.01.2022 № 60 «О мерах по информационному обеспечению контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, по организации в ней документооборота, о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации» в части отсутствия необходимой информации, либо нарушений сроков ее опубликования.

     3. В части проверки использования средств Дорожного фонда:

        - имеется не соответствие в данных по протяженности автомобильных дорог муниципального образования между перечнем (постановление № 1100) и реестром муниципального имущества (в реестре 378,467, в постановлении 379,265, отклонение 0,798 км);

        - в нарушение ч. 6, 7 ст. 1 Закона № 218-ФЗ, на кадастровый учет поставлены 0,43% (три дороги) от общей протяженности муниципальных дорог Гусевского городского округа;

        - в нарушение ч. 3 ст. 17 Федерального закона № 257-ФЗ, п.п. 4 п. 9 приказа Минтранса РФ № 402 технические паспорта на автомобильные дороги, расположенные в границах городского округа, отсутствуют;

         - в нарушение п. 11 ст. 13 Закона № 257-ФЗ нормативы финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели в Гусевском городском округе не утверждены;

          - в соответствии с п. 5 ст. 179.4 Бюджетного кодекса РФ в муниципальном образовании решением окружного Совета депутатов МО «Гусевский городской округ» от 10.10.2013 № 67 утверждено Положение о порядке формирования и использования дорожного фонда муниципального образования «Гусевский городской округ». С 2013 года в п. 5 ст. 179.4 Бюджетного кодекса внесены ряд изменений и дополнений, которые необходимо отразить в Положении о порядке формирования и использования дорожного фонда МО «Гусевский городской округ» (от 02.08.2019 № 307-ФЗ, от 16.04.2022 № 101-ФЗ, от 04.08.2023 № 416-ФЗ);

          - в нарушение ст. 306.4. Бюджетного кодекса РФ выявлены факты нецелевого использования средств дорожного фонда в сумме 25 785,98 рублей, из них 11 100,00 рублей на аренду автокрана в целях установки купели и 14 685,98 рублей на оплату работ по промывке канализационной сети в пос. Маяковское.

4. Экспертно-аналитическая деятельность

         В отчетном периоде КСК МО «Гусевский городской округ» проведено 39 экспертно-аналитических мероприятий по результатам которых подготовлено 39 заключений.

          Перечень экспертно-аналитических мероприятий приведен в нижеследующей таблице:

В процессе реализации полномочий по контролю за формированием и исполнением бюджета муниципального образования Контрольно-счётной комиссией в отчетном году подготовлено 4 заключения на проекты решений окружного Совета депутатов МО «Гусевский городской округ» о внесении изменений в бюджет муниципального образования «Гусевский городской округ» на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов.

В заключениях была дана оценка обоснованности предложений по корректировке бюджетных показателей по отдельным видам доходов и расходов бюджета МО «Гусевский городской округ» за счет налоговых и неналоговых доходов, дотаций, субсидий, субвенций предоставляемых муниципальному образованию из областного бюджета, в соответствии с поправками, внесенными в Закон Калининградской области «Об областном бюджете на 2024 год и на плановый период 2025-2027 годов», а также за счет перераспределения бюджетных ассигнований между разделами и подразделами расходов бюджета.

Недостатков по проектам решений по внесению изменений в бюджет отмечено не было.

В соответствии с требованиями Бюджетного кодекса РФ проведена экспертиза проекта решения окружного Совета депутатов МО «Гусевский городской округ» «О бюджете муниципального образования «Гусевский городской округ» на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов». В ходе экспертизы проверено соблюдение основных требований, параметров и ограничений, установленных Бюджетным кодексом РФ, в т.ч. по размеру дефицита бюджета, объему муниципального долга, расходам на его обслуживание и др.

В заключении Контрольно-счётной комиссии отмечено, что формирование проекта бюджета муниципального образования на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов осуществлено в соответствии с положениями Бюджетного кодекса Российской Федерации и Положением о бюджетном процессе в муниципальном образовании «Гусевский городской округ». Состав документов и материалов, состав показателей, представляемых для утверждения, объем бюджетных ассигнований Дорожного фонда, размер дефицита бюджета соответствует требованиям Бюджетного законодательства.

В соответствии с положениями ст. 9 Федерального закона № 6-ФЗ в течение 2024 года КСК проводился ежеквартальный оперативный анализ исполнения и контроля за организацией исполнения бюджета. В рамках мероприятий осуществлялось исследование достоверности, полноты и соответствия нормативным требованиям составления и представления ежеквартальных отчетов об исполнении бюджета городского округа за 2024 год, а также анализ фактических показателей расходования средств бюджета городского округа.

Отчеты об исполнении бюджета муниципального образования «Гусевский городской округ» за 1 квартал, полугодие и 9 месяцев 2024 года в полном объеме содержали требуемые для анализа данные, являлись достоверными и соответствовали требованиям Бюджетного кодекса РФ.

Информация о ходе исполнения бюджета ежеквартально направлялась в окружной Совет депутатов МО «Гусевский городской округ», главе муниципального образования.

Контрольно-счётной комиссией проведена внешняя проверка годового отчета об исполнении бюджета муниципального образования «Гусевский городской округ» за 2023 год.

По результатам внешней проверки установлено, что показатели исполнения бюджета МО «Гусевский городской округ» подтверждаются данными консолидированной бюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средств. По результатам внешней проверки годовой бюджетной отчетности фактов, способных негативно повлиять на достоверность отчета об исполнении бюджета городского округа за 2023 год, не установлено.

При исполнении бюджета в 2024 году соблюдены требования и ограничения, установленные Бюджетным кодексом РФ, по объему заимствований, объему муниципального долга и расходам на его обслуживание.

В рамках внешней проверки годового отчета об исполнении бюджета проведена проверка годовой бюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средств (ГАБС) за 2023 год, по результатам которой подготовлены и направлены 12 заключений.

Сводная информация по результатам внешней проверки бюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средств направлена в администрацию МО «Гусевский городской округ» для учета при рассмотрении заключения на годовой отчет об исполнении бюджета.

Кроме того, в отчетном периоде проанализировано 9 проектов постановлений администрации МО «Гусевский городской округ» об утверждении муниципальных программ и внесение изменений в муниципальные программы. По результатам проведенных экспертиз установлены нарушения отдельных положений постановления от 02.06.2015 года № 597, не актуализирована информация на официальном сайте администрации, объем финансирования муниципальных программ не соответствует показателям утвержденного бюджета МО «Гусевский городской округ».

5.     Контроль устранения нарушений (недостатков) и реализация предложений, отраженных в отчетах и заключениях

Контроль за реализацией предложений и рекомендаций по итогам проведенных проверок, направленных на устранение нарушений и недостатков, является важным элементом деятельности КСК, характеризующим результативность работы органов власти городского округа.

           По результатам контрольных мероприятий объектам контроля направлено 3 представления. В Контрольно-счетную комиссию в установленные сроки поступили письменные ответы с планами мероприятий по устранению выявленных нарушений и недопущению их впредь.

          Сумма нецелевого использования средств в объеме 25,79 тыс. рублей возвращена в бюджет (поручение о перечислении от 18.12.2024 года № 668214).

Достоверность сведений, указанных в ответах, проверяется КСК при проведении мероприятий последующего контроля и при повторных плановых контрольных мероприятиях.

6.     Взаимодействие с органами местного самоуправления,

контролирующими и правоохранительными органами

Итоги контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, а также результаты экспертизы нормативных правовых актов Контрольно-счётной комиссией направлялись в окружной Совет депутатов МО «Гусевский городской округ», главе МО «Гусевский городской округ» и главе администрации МО «Гусевский городской округ» в полном объеме.

В рамках обеспечения взаимодействия сотрудники КСК принимали участие в Конференциях Совета контрольно-счетных органов Калининградской области, проводимых Контрольно-счётной палатой Калининградской области.

Взаимодействие с правоохранительными органами в 2024 году не осуществлялось, соглашения о сотрудничестве не заключалось.

Взаимодействие с Гусевской городской прокуратурой осуществлялось в рабочем порядке (2 запроса о предоставлении актов проверок за 2024 год, требование о проведении совместной проверки).

В 2024 году сотрудники принимали участие в серии ежемесячных обучающих мероприятий (28 мероприятий), организованных Союзом муниципальных контрольно-счетных органов в формате круглых столов, вебинаров видеоконференций по отдельным вопросам внешнего муниципального финансового контроля.

В рамках повышения квалификации 1 сотрудник Контрольно-счётной комиссии дистанционно прошел обучение по дополнительной профессиональной программе повышения квалификации «Государственный и муниципальный финансовый контроль в субъектах федерации» в Новосибирском государственном университете экономики и управления. Получено удостоверение о повышении квалификации установленного образца.

7. Информационная деятельность, методологическая и иная деятельность

         В соответствии со ст. 19 Федерального закона от 07.02.2011 № 6-ФЗ в целях соблюдения принципа гласности
Контрольно-счётная комиссия регулярно размещает информацию о проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятиях на официальном сайте администрации муниципального образования «Гусевский городской округ» в информационно-телекоммуникационной сети Интернет по адресу: admgusev.ru.

В 2024 году опубликовано 28 информационных материалов о деятельности Контрольно-счётной комиссии.

          Представленный на рассмотрение окружного Совета депутатов МО «Гусевский городской округ», настоящий Отчет о деятельности комиссии за 2024 год, также является частью информационной деятельности Контрольно-счётной комиссии. Настоящий Отчет также будет размещен на официальном сайте администрации МО «ГГО» в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

           В течение 2024 года КСК принимала участие в заседаниях окружного Совета депутатов МО «Гусевский городской округ» и постоянных депутатских комиссиях по бюджету, налогам и финансам, комиссиях по законности, по социальной политике и по вопросам ЖКХ.

            В отчетном периоде продолжено взаимодействие с контрольно-счетными органами муниципальных образований и субъектов РФ, в том числе в рамках Союза МКСО.

8. Основные направления деятельности в 2025 году

Деятельность Контрольно-счётной комиссии МО «Гусевский городской округ» в 2025 году будет направлена на исполнение закрепленных полномочий с учетом современных требований, предъявляемых к внешнему муниципальному финансовому контролю.

План работы Контрольно-счётной комиссии на 2025 год сформирован, утвержден и размещен на официальном сайте администрации МО «Гусевский городской округ».

Проведение экспертно-аналитических мероприятий, предусмотренных планом работы, позволит осуществлять на постоянной основе оперативный контроль за составлением и исполнением бюджета муниципального образования. Тематика запланированных мероприятий охватывает важнейшие направления развития городского округа. Будут проверены средства, выделенные из бюджета МО «Гусевский городской округ» в 2024 году:

- на обеспечение деятельности Управления по культуре, спорту и делам молодежи муниципального образования;

- на выполнение муниципального задания МАУ ДО «Детско-юношеский центр»;

- на реализацию мероприятий муниципальной программы «Цифровизация МО «ГГО»;

- на реализацию мероприятий муниципальной программы «Развитие культуры в муниципальном образовании «ГГО» в части реконструкции и ремонта учреждений культуры и материально-технического обеспечения.

Будет осуществлен аудит в сфере закупок в рамках исполнения требований Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, проведена проверка выполнения главными администраторами доходов бюджета МО «Гусевский городской округ» полномочий и функций главных администраторов доходов бюджета за 2024 год

Деятельность Контрольно-счётной комиссии при реализации плана мероприятий будет нацелена не только на выявление правонарушений в финансово-бюджетной сфере, но и на их предупреждение и устранение.

         В 2024 году продолжится взаимодействие по различным направлениям со Счетной палатой Калининградской области и контрольно-счетными органами муниципальных образований. Прежней остается основная задача Контрольно-счётной комиссии – проведение оценки, формирование значимых и исполнимых рекомендаций, которые позволят предотвратить нарушения и повысить эффективность деятельности объектов контроля.

Будет уделено внимание проведению работы по актуализации стандартов внешнего муниципального финансового контроля в соответствии с Общими требованиями, утвержденными Счетной палатой Российской Федерации.

Председатель

Контрольно-счётной комиссии                                                                                                                                                                                                             Л.Т. Камышева